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中共澳门新莆京娱乐网站党委 关于巡察整改情况的通报
发表时间:2019-09-16 10:18:27 来源:澳门新莆京娱乐网站访问次数:






根据市委巡察工作统一部署,20171115日至1222日,市委第一巡察组对澳门新莆京娱乐网站党委进行了巡察。2018312日,市委第一巡察组向澳门新莆京娱乐网站党委反馈了巡察意见。2个月集中整改期结束后,按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》(包党办发〔201841号)要求,市委巡察整改验收组对澳门新莆京娱乐网站党委整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后,确定澳门新莆京娱乐网站党委巡察整改成效验收结果为合格以上等级,并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》(包党巡办发〔201948号)有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

澳门新莆京娱乐网站党委高度重视巡察工作及反馈意见,召开专题会议制定整改工作方案和整改台账,针对发现的六个方面26个问题,按照方案进行了逐项整改,整改情况如下。

一、直面问题、明确责任

市委第一巡察组反馈意见中指出的问题、提出的要求具有很强的针对性、指导性。学校党委高度重视、态度鲜明,诚恳接受市委第一巡察组的反馈意见,要求以上率下、全员参与,以巡察整改为动力,推动学校事业健康发展。

()加强组织领导

澳门新莆京娱乐网站党委在第一时间成立了巡察整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。组织召开巡察整改工作党委会议和巡察整改领导小组会议10余次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确要求:问题不解决,决不松手,整改不到位,决不罢手。

()抓实责任分解

澳门新莆京娱乐网站党委经多次讨论修改,形成了《澳门新莆京娱乐网站开展常规巡察的反馈意见整改方案》,并制定了整改工作台账,学校领导班子成员主动认领存在问题,部门负责人划定责任,全校上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到班子成员、责任部门和具体负责人,明确完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化方面存在的主要问题

1.党的领导核心作用发挥不够问题。

1)针对落实党委领导下的校长负责制存在较大偏差.2013年以来,院党委会和院长办公会召开较少,院党政联席会议召开176次,包揽了三重一大等各类事项的决策部署,代替党委会和院长办公会成为实际的决策形式。党政职责不清、界限不明,决策与执行不分,既影响了党委的领导核心地位,又削弱了行政负责人的领导职能。问题整改情况:

一是完善会议制度,明确党政职责。2018316日,学校召开党委会议讨论修订完成《党委会议制度》《校长办公会议制度》《校长专题办公会议制度》《党政联席会议制度》等会议制度,并立即实施;规范各类会议流程、会议记录管理;严格界定党委会议、校长办公会议、党政联席会议研究事项范围,严格执行会议流程,坚持会前征集议题、充分酝酿,会上积极讨论、发扬民主,会后贯彻落实、认真执行。

二是强化党委领导。20183月至5月,学校党委全面整理三重一大等各类事项,严格落实党要管党、从严治党责任,凡属于重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项都要坚持集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定,不断增强学校党委的领导力、凝聚力、号召力。

2)针对院党委民主决策意识淡薄。院党委自2004年成立以来,党代会仅召开2次,党员代表不能有效履行党章规定的议事决策各项职责,党组织发挥把握方向、总揽全局的领导作用明显弱化。党委领导下的群团工作开展不到位,2013年以来学院教职工代表大会仅召开2次,团代会、学代会一直未召开。谈话反映,一些涉及学科发展、教学实践等专业事项和住宅分配、协议人员待遇、职称评聘、学生管理等与师生员工切身利益相关的问题,听取意见建议不够,师生员工参与民主决策、管理和监督的作用不能得到充分发挥。问题整改情况:

一是严格执行党的规章制度。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件;923日召开了一次党代表会议;同时,根据上级安排部署,20194月召开了学校第三次党代会;每年将召开一次党代表会议,组织一次党代表集体调研,就学校师生员工关注的焦点和热点问题进行充分讨论、研究,发挥党代表的作用,接受全体党员监督,形成同心同向、共谋发展的合力。

二是学校党委重新调整了党建工作领导小组,进一步明确工作职责与任务,研究部署、落实思想政治建设、意识形态工作责任制、党风廉政建设等党的建设方面的工作。

三是发挥群团作用。2018620—21日,组织召开了第八届教代会暨第十三届工代会三次会议,充分发挥教代会民主决策作用,就职称评审量化打分办法和可调节性绩效工资发放办法进行讨论,解决与师生员工切身利益相关的问题。201867—8日,召开了共青团澳门新莆京娱乐网站第14次代表大会和澳门新莆京娱乐网站第29次学生代表大会,修改完善团代会、学代会相关制度;选举团委书记、团委副书记,畅通代表参与渠道,促进团员学生参与学校民主决策、管理和监督。

3)针对民主集中制原则坚持不够好。会议记录显示,研究重要事项以主要领导表态为主,班子其他成员发表意见不充分;有的班子成员对分管范围以外的事项,缺乏深入思考,提出意见建议偏少;上会议题随意性大,有些事项会前沟通协调不够,议而不决。问题整改情况:

学校领导班子严格执行各类会议制度,所有上会讨论议题会前必须充分调研、讨论、酝酿,履行议题征集、审批程序,会前将议题及相关会议材料送达所有参会领导。会上,要求班子成员及与会人员均要发表意见、明确表态,做到讨论意见全覆盖,最终要在会上决定相关事宜是否推进还是暂缓启动。对于临时提出和未列入会议议题的事项不予讨论。同时详实、认真地做好会议记录,发布会议纪要,并将会议材料整理归档。

2.履行高职院校教育职能不到位问题。

1)针对教育教学改革有待深化。学院对职业教育的政策法规和发展趋势把握不准,过度追求办学规模扩张,外延式发展过快,内涵式提升不足;传统轻工特色品牌专业深入打造不足,未能形成精尖专业;迎合市场设置的新兴专业因教学质量难以保障,也未形成专业竞争优势。如:重点乳品专业使用的教材已达5年以上,滞后于乳品生产实践需要。问题整改情况:

一是加强理论学习。强化学校教职员工对职业教育政策法规及上级部门出台的有关教育教学文件的学习研究,计划每年制定相关政策法规的学习计划,并提供了学习资料,定期召开研讨会、教学工作等专题会议,研究讨论学校教育教学改革、专业设置等方面是否符合区域发展和经济社会进步的需要。

二是积极采用《悉尼协议》国际化专业建设标准,开展高水平专业建设。

三是修订了《专业建设发展规划》《专业建设管理办法》等制度;根据学校办学定位,稳定办学规模,优化专业布局;加大传统轻工特色专业、新设专业的建设投入力度,通过专项资金等方式强化专业建设,并大力开展教学研究、课程改革,师资培养等工作;以传统轻工特色专业为重点,积极申报自治区及国家级专业建设项目,不断提升专业品牌影响力。

四是成立了教材选用评估专家机构,对教材使用质量进行监督。针对乳品专业教材滞后问题,及时启动了乳品专业教材编写计划,20189月,开始启用了体现乳品行业最新发展的自编教材并争取出版。

2)针对人才培养基础条件薄弱。学院外部引进人才机制欠缺、教师培训机制不完善,各二级学院普遍存在教学仪器设备老化、专业实验实训设备缺乏、实训基地不足的问题。如:汽车服务学院专业教师15人,只有1人是车辆工程专业本科毕业,其他均为专业转型教师;附属职高实验室近15年没有更新设备,原有仪器设备已无法使用。问题整改情况:

一是积极引进专业人才。根据学校专业建设需求,以全市事业单位公开招聘为契机,积极与市编办、市人社局等有关部门协调,制定学校事业单位招考计划,引进包括汽车服务学院专业教师等紧缺专业人才,加强专业骨干人才培养;充分运用好包头大学生集聚计划等政策,制定学校高层次人才引进办法,构建高层次人才引进机制。目前,学校已经引进高层次人才1人。

二是强化校内人才培养。进一步健全教师培养培训机制,完善教师培养制度,成立了学校教师发展中心,加强教师培养培训工作,不断提高教师业务水平,积极争取各级各类经费支持,提升教师科学技术研究水平。

三是通过办学资源清查和科学调配,加大校内实训基地建设力度,完善校内实训条件,强化校内办学资源管理。修订《实训室及大型教学仪器设备共享使用管理办法》,提高实训室、实训设备利用率和共享度。通过对校内资源的合理调配,20184月上旬,将附属职业高中整体搬迁至主校区,改善附属职业高中的办学条件。

3)针对科研开发能力不足。学院科研管理体制机制不健全,科技研发基本上都是由个人组织实施,所形成的专利、著作等主要用于职称评聘,科研成果的运用和推广极其有限,科技研发对教学实践和学科发展无明显推动作用。如:学院教师目前拥有专利200多项,但绝大多数为实用新型专利,专利质量明显偏低。问题整改情况:

修订了学校科研成果奖励办法,鼓励和引导科研成果应用于技术服务、人才培养过程和专利成果转化;鼓励教师根据行业技术需要和学校技术需要,组织科研团队积极申报各类课题,为企业提供技术服务,提升了教师的科研开发与应用能力。

4)针对社会服务成效不明显。学院与大量企业建立了合作关系,校中厂、厂中校形式的校内实训基地就达200多家,并向500多家企业输送实习学生,学院投入了大量的土地、房屋、设备等基础设施和相关服务保障,但大多是无偿提供,产学互动、校企结合形成产业、实现创收、反哺教学的社会服务功能未能得到有效发挥。问题整改情况:

学校成立了办学资源清查工作领导小组,对学校办学资源进行清查、评估和整顿,对校企合作工作进行全面评估。进一步完善《校企合作管理办法》,规范校企合作行为,明确校企合作双方的责权利,形成产学互动、校企共赢的合作机制;修订《校中厂管理办法》,建立校中厂使用绩效评价制度,充分发挥校中厂在教学中的作用,使校中厂成为教师培养及学生实训的重要基地。

5)针对持续高强度建设引发债务负担重。为适应办学规模需求,近10年来学院始终处于高强度建设状态,由此产生了2.2亿元的外债。债务负担重导致教育教学投入不足、单位正常运转出现困难、教职工绩效工资难以按时足额发放等,已成为制约学院持续发展的突出问题。问题整改情况:

严格控制学校新增债务,积极化解现有债务,学校近期内不再进行基础设施建设。为现有协议人员缴纳了住房公积金,修订了《可调节性绩效工资分配办法》,并开始发放2018年校内可调节绩效工资。学校根据财力,争取每年适度加大可调节性绩效工资的投入。

3.意识形态工作抓得不严不实问题。

1)针对对意识形态工作的重要性认识不足。传达学习、贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署不到位,全国高校思想政治工作会议召开后,院领导未能及时深入到班级课堂为学生宣讲会议精神和讲授思想政治理论知识。问题整改情况:

一是严格按照相关要求组织党委理论学习中心组集中学习,在2018年学习中,专题学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话,中央、自治区、包头市关于意识形态工作责任制等相关内容;2019年严格执行每两周一次的党委理论中心组学习计划,牢固树立了意识形态是一项极端重要工作的思想,进一步增强了做好工作的责任感和紧迫感。

二是认真落实学校《关于进一步加强和改进学生思想政治工作实施方案》《领导干部联系学生班级制度的决定》等制度,积极推动思政课教学改革。要求领导班子成员至少每学期深入教学一线为学生宣讲形势与政策1次,在2018-2019年第二学期,学校党委书记亲自担任思政教学课程教师,要求各部门党组织书记、二级教学单位主要负责人为学生主讲形式与政策课程,推进学校思政教学体系的重新构建。学校领导班子积极开展调研活动,深入基层调研、听课。坚持校领导接待日制度,及时了解掌握师生的思想动态,主动与老师、学生进行交流沟通,解决问题。

2)针对意识形态工作责任制落实不到位。2016年至2017年,院党委没有召开专题会议研究意识形态工作。院党委没有组织过对所属二级学院意识形态工作责任制落实情况的监督、检查和考核。问题整改情况:

一是健全和完善意识形态工作责任制和相关工作制度,根据自治区党委、包头市委要求,签订意识形态工作责任书,落实责任制,及时传达意识形态工作新要求,部署意识形态工作新任务。学校党委每年至少召开2次专题会议,分析研判意识形态领域形势,进行1次全面督查。学校党委学期召开1次意识形态专题会议;2018412日,召开全校落实意识形态工作责任制大会,安排部署意识形态工作。建立了一把手亲自抓,班子成员共同抓,各责任部门协同推进的工作机制。

二是强化意识形态工作责任制考核,制定了《意识形态责任制落实情况考核办法》,把意识形态考核列入年度目标管理考核指标中;加强学校意识形态阵地管理,及时通报意识形态领域的形势,要求各党总支、直属党支部要及时分析研判意识形态形势,妥善处理意识形态相关问题,牢牢掌握意识形态工作主动权。

3)针对意识形态阵地管理缺失。学院思想政治课形式单一,专职教师配备不齐,专职思政辅导员队伍不稳定,大多由临聘人员担任。学生社团未在院团委履行备案手续且没有指导教师,学院对学生社团的活动情况和思想动态很难及时掌握。2016年新生入学时20名基督教徒进校发展教友,虽及时进行了制止,但也凸显出学院对意识形态阵地管理的缺失。问题整改情况:

一是强化思政教师队伍建设。严格按1:350比例配备专职思政教师,设立专项资金50万,用于加强思政教师培养培训力度,提升教师思想政治水平,推进思政课程改革,用混合式教学方法丰富思政课教学形式。

二是加强制度建设。制()定出台学校《意识形态阵地管理办法》《关于规范突发事故信息发布和舆论引导工作实施办法》《预防和处置突发事件应急预案》等,对苗头性的问题早预防、早发现、早处置,避免造成不良影响。

三是加强学生社团管理。根据《高校学生社团管理暂行办法》,严格落实学校《大学生社团管理办法》,加强对社团成立、变更、注销的监控和管理;进一步完善社团管理和考核办法,20183月,完成了已备案社团的学期注册工作和未备案社团的备案工作;出台了社团指导教师选聘办法,指导社团加强自我管理、开展活动;加强校园监控,严防各类闲散人员进入校园,严禁举办各类未经批准的群体活动。

4)针对师德师风建设和学生管理存在薄弱环节。查阅资料和个别谈话反映,部分教师治学不够严谨,专业能力亟待增强;少数教师理想信念缺失,只教书、不育人;个别教师还存在科研学术造假的现象。学生管理不严格,部分学生出现理想信念模糊、纪律意识淡薄等问题,2015年以来学生因打架、夜不归宿、旷课等问题已被学院纪律处分428人。问题整改情况:

一是树立刘艳春、李光耀等师德典型,大力弘扬新时代教师高尚精神,完善师德师风建设相关制度,健全师德师风考核评价体系,将师德师风考核评价结果作为教师职称评聘、岗位晋升、评先评优的重要依据,实行一票否决制;严格执行教师下厂实践、培养培训相关制度,加大教师培养培训工作,提高教师专业技术能力。

二是制定了学校《教师职业道德规范》,加强教师职业理想和职业道德教育,推进师德建设,引导广大教师崇尚师德、爱岗敬业、爱生爱校、严谨治学、教书育人、为人师表。加强教师学术诚信制度建设,培养良好的学术道德风气;对学生中存在的倾向性问题及时进行摸排,提出预警,开展帮扶工作,将问题苗头消灭在萌芽状态,从根本上减少学生违纪现象。

(二)党的建设缺失方面存在的主要问题

1.对党的建设重视不够问题。

1)针对重业务、轻党建。院党委没有把党建工作纳入重要议事日程,查阅会议记录发现,2013年至2017年没有专题研究党建工作。全院已实行3年的质量管理考核体系ISO9001,仅包含教学、行政管理工作,未将党建工作责任制、意识形态责任制等党务工作内容纳入评价体系。落实党建工作责任制不严不实,考核指标笼统,缺乏细化的标准,实施过程中操作性不强。问题整改情况:

一是严格坚持每季度召开党委会专题研究党建工作,每半年召开1次党建工作推进会,研究部署每学期党建重点任务;坚持每年1次党组织书记述职评议考核工作,加强日常监控和重大工作部署落实情况的督促检查,增强党建目标考核的可操作性,完善党建工作考核评价体系,细化党建工作考核项目。

二是针对质量管理考核体系ISO9001,仅包含教学、行政管理工作,未将党建工作责任制、意识形态责任制等党务工作内容纳入评价体系的问题。学校已于20177月正式启动了内部质量保证体系诊断与改进工作,随着内部质量保证体系诊断与改进工作的不断推进,ISO9001质量管理体系将与诊改工作融为一体,将包括党建工作在内的全部工作内容、全部工作环节都纳入学校年度目标管理考核体系当中。

2)针对党务干部配备不到位。自动化学院等6个二级学院没有配备党总支书记,占二级学院总数的三分之一。专职党务人员缺乏,且没有进行过系统的党务知识培训,抓党建力度明显偏弱。问题整改情况:

根据上级组织部门相关规定及时选优配齐各级党组织书记,配齐支委成员,同时各二级部门选聘了专职组织员,切实加强基层党组织建设;继续加大党务干部培训力度,通过网络培训、集中授课等方式,计划每年组织各级党组织书记参加一次集中轮训,至少组织一次党务干部、专职组织员培训工作,新任党组织书记2个月内完成任职培训。

3)针对基层组织建设薄弱。各二级学院实行院长负责制,党组织活动仅限于党员发展会议、民主生活会和内部理论学习,基层党组织的战斗堡垒作用不突出。部分党支部活动不规范,存在行政会、业务会与支部会合并召开现象。问题整改情况:

一是各二级学院参照学校各类会议制度,规范召开党总支会议、党支部会议、党政联席会议等,强化科学管理、规范管理。

二是党委要加强对基层党组织党建工作的指导与考核,全面加强基层党组织建设,牢固树立抓好党建是最大政绩、抓不好是失职、不抓是渎职的意识。认真执行党支部建设三项制度、党员民主评议和党员积分管理,开展好党员固定活动日活动,切实发挥好党员先锋模范带头作用和基层党组织战斗堡垒作用。

2.针对党内政治生活不严格、不严肃。虽然能按规定动作开展,但有搞形式主义的现象,如:电子商务学院两学一做学习教育,党员领导干部的整改台账内容雷同。乳品学院三严三实民主生活会上,其他党员对院领导的批评意见是设备不够,能否考虑增加。二是三会一课制度落实不到位。一些基层党组织制度执行不规范。如:教务处党支部2015年除召开4次支部会议外,其它工作未开展。国际学院教工支部2015年党员活动没有日期、参加人等相关要素记录,学习内容明显是一次写成。三是落实领导干部双重组织生活制度不严格。部分党员领导干部不能按时参加所在党支部组织生活,示范引领作用发挥不够。问题整改情况:

一是在全校范围内对电子商务学院党总支、乳品与农牧技术学院党总支、教务处党支部、国际学院教工党支部、图书馆档案图书党支部等基层党组织进行了通报批评,杜绝类似情况发生;20184月又对各党总支、直属支部召开巡察整改专题民主生活会,进行全面自查和督查。

二是学校领导班子在20184月,召开巡察整改专题民主生活会,要求对领导班子成员参加双重组织生活会进行考核,同时各相关党总支、直属党支部均召开了民主生活会或组织生活会,针对存在的问题进行了批评和自我批评;认真落实2018年党建工作目标,深入推进两学一做学习教育常态化、制度化,严格执行三会一课制度,认真做好相关记录及存档工作。

(三)全面从严治党不力方面存在的主要问题

1.履行主体责任不到位问题。

1)针对履行主体责任流于形式。院党委对落实主体责任认识不足、重视不够,怕抓监督执纪严了影响业务工作开展,只停留在开会布置或签订责任状,重形式轻内容,重安排轻落实,监督、检查、考核都不到位。2013年、2014年未专题研究过党风廉政建设工作。问题整改情况:

一是党委理论学习中心组,围绕主体责任开展了专题学习,从思想上增强主体责任意识。

二是按照要求,党委组织召开专题会议,专题研究党风廉政建设工作,认真讨论和解决落实从严治党问题。

三是修改印发了《澳门新莆京娱乐网站2018年度党风廉政建设工作考核指标及打分办法》,把从严治党要求落实到具体措施、制度规范和工作流程中,做到可评估、可考核。

四是组织开展巡察反馈问题整改落实情况专项督查。

2)针对“‘一岗双责落实不到位。个别院领导从2015年起连续三年个人述廉报告中关于存在的不足和今后努力方向的模块内容重复,承担从严治党的政治责任意识淡薄。问题整改情况:

学校领导班子20184月安排召开了巡察整改专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,从思想深处增强一岗双责的责任意识;在年底进行考核时主要领导将对领导班子成员的述职述廉报告认真审核,严格把关。召开全校干部大会专题部署从严治党工作,签订党风廉政建设责任书,按照谁主管、谁负责的原则和一级抓一级、层层抓落实的要求,不断强化和规范党风廉政建设责任制。

3)针对压力传导层层递减。基层党组织没有把加强党风廉政建设教育摆在履行政治责任的高度去认识和对待,传达、学习都不到位,谈话中发现部分党员领导干部对两个责任六项纪律的具体内容不了解,个别纪检干部不清楚监督执纪四种形态的内容。问题整改情况:

一是组织召开学校全面从严治党工作会议,布置2018年党风廉政工作,印发学校党风廉政考核办法,要求各基层党组织认真开展各项工作,不仅要做到年初有布置,年中有检查,年终有总结,还要强化宣传教育,提高基层单位对党风廉政工作的认识。

二是2018412日,党委与各部门签订党风廉政责任书,传导党风廉政工作压力。

三是加强对各党总支及直属支部的党风廉政建设工作落实情况的监督检查力度,每学期至少安排1次专项检查。

四是2018419,组织党员干部到包头市监狱开展廉政教育活动;427日,院长和纪委书记为党员干部进行党风廉政专题讲座。

五是加强自身建设,积极参加上级组织的各类业务学习,组织校内培训、交流,提高纪检监察干部的履职能力和业务水平。

2.履行监督责任有差距问题。

1)针对“‘三转不到位。纪检干部不能聚焦主业,院纪委书记身兼4职并分管9个部门的工作,纪委副书记也身兼数职并负责工会、审计、退休人员管理、医保报销、家属区物业管理等多项工作。问题整改情况:

按要求,调整了纪委书记的工作分工,保障院纪委书记聚焦主业,全面履行职责。

2)针对监督执纪不力。纪检监察部门履职不到位,监督乏力、执纪偏软。2013年至今共受理信访举报23件,其中21件均作回复说明了结,2件正在办理过程中,处于零立案状态。监察审计处审计职能未有效发挥,十八大以来只对1名干部进行了离任审计。问题整改情况:

一是按照纪检监察工作要求,规范开展监督执纪工作,加大学校监督执纪力度,及时办理信访举报件,已办理完成上级交办件1件,转办件1件。

二是对市委巡察组移交的问题线索进行了分类处理。其中3件因反映不实,没有证据证明存在问题,予以了结;10件涉及到政策性问题方面的,责成相关部门进行政策解释,并提供相关说明材料;1件情况核实后,进行处理,并予以了结。

三是完善学校审计工作机制,修改完善学校内部审计条例,组织审计相关人员参加上级培训;委托包头市某会计师事务所,对包头清远科技服务有限公司进行审计。

3)针对执纪审查程序不规范。20154月院纪委在处理自治区高校纪工委交办的举报件过程中,谈话笔录显示纪检工作人员同时与两名调查对象进行了询问谈话。问题整改情况:

结合纪检监察工作新要求,进一步规范执纪审查工作程序,杜绝违反程序的现象发生;现已对纪检监察专职干部培训1次。

4)针对纪检监察基础工作不扎实。没有专设标准谈话室,2013年以来执纪审查有关案卷材料至今未归档。问题整改情况:

按照要求设置了纪检监察档案室,纪检监察谈话室。

3.针对廉政风险防控机制不健全。院党委对廉政风险防控工作认识不深、重视不够,直到2016年才制定了《廉政风险防控工作实施方案》,且执行过程中存在流于形式,工作开展不够深入扎实等问题。经查阅资料发现,学院各教辅部门和二级学院普遍存在风险点查找不深不细不实、评定等次偏低的问题。一些重点领域、关键环节(如基本建设、设备采购、职称评聘、选人用人等)都存在廉政风险排查防控力度不足、未建立有关风险防控措施的问题。问题整改情况:

一是2018516日党委组织召开会议,专题研究学校党风廉政风险防控工作,并印发《澳门新莆京娱乐网站廉政风险防控工作实施方案》。按照《澳门新莆京娱乐网站2018年度党风廉政建设工作考核指标及打分办法》,对各部门开展风险防控工作进行考核,健全廉政风险防控机制。

二是已在全校范围内进行了党风廉政风险点排查工作。

(四)选人用人方面存在的主要问题

1.针对超审批权限增加内设机构,按照《关于调整澳门新莆京娱乐网站机构编制事宜的批复》(包机编发〔201182号)的规定,学院内设机构应为26个,现实际设置37个,超设机构11个;超职数配备干部问题严重,学院以内部聘用(不在组织部门备案)方式配备处、科级干部72名,其中:院聘正处级干部9人、副处级干部46人、科级干部17人;混编混岗问题突出,学院在干部使用上存在人岗分离现象,有42名干部任职备案单位与实际任职单位不符,其中:正处级干部1人、副处级干部4人、科级干部37人。问题整改情况:

为保持现有教学单位招生就业、教学运行、学生管理、校企合作等各项工作平稳运行,按照只减不增的原则,学校在20185月出台了关于学校内设处级机构设置调整的决定,将原15个教学单位整合成14个;将现有12个行政部门整合为10个,撤销发展战略委员会6个内设机构;同时,学校党委按照结构优化、精简高效的原则制定了关于2018年学校各部门岗位设置及人员编制核定方案关于学校科级机构设置调整的决定,免去学校55名校聘处级干部和17名科级校聘负责人职务。

4.针对干部选拔任用程序不规范。一是以党政联席会议代替党委会议讨论决定干部的选拔任用。2015626日召开党政联席会议讨论决定部分同志的任免职决定和科级机构设置调整决定。2016921日召开党政联席会议研究个别同志考察事宜。二是选人用人全程纪实资料不全。2015428日院党委研究调整干部70名,未见党委会讨论决定干部相关会议记录。院聘处级干部除印发的任命通知外,未见其它选拔任用程序的相关记录和文件。科级干部的选任除二级学院的推荐表外未见其它选拔任用程序的相关记录和文件。提拔干部不符合任职年限。问题整改情况:

一是坚持党管干部原则,在今后的干部选拔任用上严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和学校《党委会议制度》,凡涉及机构设置、干部任免等事项一律由党委会议讨论决定。

二是严格干部选任工作程序,健全干部选拔全程纪实制度;对干部选任工作,按照动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示任职等环节开展工作,加强痕迹管理,及时归档文件资料。针对巡察反馈意见中提到提拔干部不符合任职年限的问题,学校党委将在今后的干部选拔任用工作中杜绝此类问题出现。

5.针对大量使用非编临聘人员。学院外聘人员317人(包括协议人员150人、临聘人员167人),外聘人员占学院教职工总人数的27%,外聘人员流动性大,难以保证教育工作质量。问题整改情况:

结合部门职能及工作需要开展定岗定编定责工作,规范各部门人员配置和管理,减少临聘人员的使用,提高办学效益。20181月,学校印发了关于印发《编外聘用人员管理办法》的通知,规范编外人员使用程序,按照按需设岗、总量控制、依法用工、合同管理原则,确保编外人员只减不增。

6.针对职称评聘向一线倾斜不足。学院现有正高级职称30人,其中行政人员2人,双肩挑20人,一线专职教师仅有8人,正高级职称中副处级以上干部占73%;副高级职称中副处级以上干部也占到19.2%。行政人员不参与教学,双肩挑人员课时减半,把主要精力放在了行政管理上,导致一线教学力量不足、一线教师职称评聘晋升空间狭小。问题整改情况:

学校出台了《学校各级各类人员教学工作量核定办法》,明确相关人员工作量要求;加强双肩挑人员授课监控管理,确保双肩挑人员按要求完成规定教学工作量;在广泛征求意见建议的基础上,重新修订《专业技术职称评审量化计分办法》,提交教代会进行专题讨论,加大教学工作经历、教学业绩等权重;加大对一线教师的倾斜力度,在评审副高级以上职称的教师中,专业技术人员不低于85%

7.针对县级领导干部违规兼职。某二级单位负责同志同时兼任校办企业的法定代表人。问题整改情况:

免去当事人兼任校办企业法定代表人资格,并已注销校办企业(清远公司)。

(五)遵守廉洁纪律方面存在的主要问题

1.针对大额提现频繁且金额巨大。2013年至2016年,学院均存在用大额现金支票上缴财政非税收入的问题。如:2013年提现6488万元,单笔最大提现1821万元;2016年提现6126万元,单笔最大提现1559万元。问题整改情况:

我校在建行站北路支行开立学费收缴专户,因学费上缴财政需要用现金支票办理,巡察期间经与银行联系,银行确认银行系统必须用现金支票结算,但不提取现金,20177月银行系统已开始采用转账支票结算。

2.针对存货类资产(煤炭)未按规定入库核算。学院后勤管理处于2013年至2016年合计支付煤炭款1062万元,报销时发票后未附过磅单据和入库单据,未将该类材料纳入存货类资产进行核算和管理,而是直接计入支出,存在发生损失和跑冒滴漏的风险。问题整改情况:

我校为节约取暖和茶水锅炉用煤,通过政府定点采购单位,签订全年用煤量包干合同,财务报销时严格按包干合同执行结算。从2015年开始,学校已不再进行煤炭采购;学校将举一反三,立整立改,严格执行存货出入库管理制度,严防跑冒滴漏现象。

3.针对固定资产应入账未入账、应核销未核销造成账实不符。截至20179月,学院对已经完成竣工决算并已投入使用的价值13966万元的教学楼、学生公寓等资产仍按在建工程核算,未转入学院的固定资产核算。2014年已经处置的原农牧学校价值906万元的房屋类资产仍在固定资产账面核算未及时核销;固定资产账面价值110万元的9辆公务车已到报废期不能继续使用也未及时核销。问题整改情况:

一是针对巡改涉及18项工程,总金额为:139662919元,工程起止时间2013—2017年,其中:16项已完成审计决算,金额为:105862919元;剩余2项工程正在办理审计决算,合同金额为33800000元,由学校计划财务处核算入账;二是针对2014年已经处置的原农牧学校价值906万元的房屋类资产仍在固定资产账面核算未及时核销,学校已积极协调财政局办理相关手续后进行核销;三是由于学校办学资金紧张,将已报废的7辆车变废为宝用于教学使用,正在积极与相关部门申请,达到既能办理核销手续,又能使得报废车辆继续用于教学实训。对原属农职业高中划归我校前的2辆车,其中桑塔纳轿车1辆,根据高新区批复文件已划拨至高新区教育局;另1辆小型面包车作为支付欠款顶账,因部分手续丢失,属于历史遗留问题,正在协调相关部门积极处理。

4.针对无形资产不入账。学院老校区、新校区及农职高3个校区所占土地已取得国有土地使用证,但该类无形资产均未入账、造成账实不符。问题整改情况:

由国资中心会同计划财务处在聘请资产评估事务所对三块土地进行评估,计划财务处进行账务处理,计入无形资产。截止目前,学校东河校区和农牧校区已经评估完成,农职高因部分资产纠纷问题正在处置中。

5.针对往来清理不及时。往来单位和个人数量多、金额大,部分往来长期挂账。截至20179月,学院几个往来科目共涉及单位和个人270家,往来总金额3057万元,其中账龄4年以上的往来单位和个人108家,金额813万元。问题整改情况:

针对个人借款加大催收力度,在工资中预以扣回和经办人冲账,现已扣回和冲账156.93万元,其余正在催缴中;针对单位根据3-5年及5年以上的应收、预付按账龄情况,指定专人或经办人进行催办。应付款项已经指定专人或经办人联系对方单位予以支付。

6.针对虚列支出报销招生奖励费。2013年至2017年,学院在无上级相关制度规定的情况下,以内部文件作为依据,列支招生奖励费。其中变相报销招生奖励378万元,使用不合规发票变相报销招生包干费用206万元。问题整改情况:

学校现已取消招生奖励费;对招生人员差旅费报销不合规情况进行了清理和追缴;依据包头市差旅费报销相关文件制定了学校《差旅费报销标准制度》,并严格执行。

7.针对工程及服务、货物未办理政府采购手续。划归学院的原农牧学校2013年实施的热力外网工程、供暖改造工程和购买实训耗材、支付技术服务费累计107万元工程及服务、货物采购未按规定履行政府集中采购手续。问题整改情况:

一是热力外网供暖改造工程费用由施工费和入网费两部分组成。供暖改造热力外网工程严格按照相关规定,办理了政府集中采购手续,施工过程均有监理单位全程监管,工程造价按要求进行了审计决算。外网改造外网工程结束后,须与供热公司接洽入网事宜。金达利供暖公司的供热管网是农牧校区供热唯一的接点。经接洽,学校与金达利供热公司就农牧校区家属区供热达成供热意向,按照包头市城市供热管理条例,需交纳50/平方米入网费和2/平方米管道清洗费。按照包头市城市供热管理条例,入网费和管道清洗费属城市建设规费项目,未办单一来源政府采购手续,由于供暖期临近,为确保如期供暖,20131011日直接向金达利供热公司交纳了供热入网费。针对类似问题,立整立改,严格履行政府集中采购手续,杜绝此类现象的发生;二是教务处对下半年二级学院上报的实训耗材、技术服务费等进行分类汇总,按时限要求和规定程序报国有资产与后勤管理处集中采购。

8.针对财务制度不健全。学院未出台财务审批具体实施办法,审批过程中程序繁琐、职责不清,既有多人审签、也有个别领导审签支取的情况,给资金的安全使用和干部的廉洁性带来风险。问题整改情况:

20185月,学校出台《预算管理办法》和《三公经费管理办法》,修订《经费支出审批制度》和《差旅费管理办法》等相关制度。同时聘请专业公司由财务处牵头正式启动了以预算为主线,以资金管理为核心的内控管理体系建设工作,提升对学校经济活动的风险防范和管控水平。

(六)贯彻落实中央八项规定精神方面存在的主要问题

1.针对三公经费超支。2014年公务用车费用超预算43万元,超出预算195%2016年因公出国经费超预算17万元,超出预算170%2017年截至9月因公出国经费超预算21万元,超出全年预算233%问题整改如下。

2018起,严格执行三公经费预算,严格控制三公经费支出。2014年财政对我校批复预算相对较少,没有将教学实习实训用车列入预算,学校实践教学及教学通勤车辆运行维护费44.59万元,行政公务车辆运行维护费20.34万元,超预算43万元是教学实习实训及教学通勤车。下一步学校将处置部分公务用车,压缩公务用车费用支出,严格将公务用车费用控制在预算额度内。

2017年因公出国经费超预算21万元主要是学校与国外联合办学增加。2018年将严格按财政预算安排出国事宜。

2.针对公务接待流程不规范。学院未按规定对公务接待程序进行规范管理,2014年至2017年共因公接待1252批(次),公务接待存在较多较滥、接待清单不详等问题。问题整改情况:

修订了《澳门新莆京娱乐网站公务接待管理规定》,严格执行审批程序,公务接待事先填写审批表,需有公函和接待清单,经主管领导审批后接待。

3.针对服务群众意识差,办事效率低。谈话普遍反映学院领导深入基层调查研究少,对师生员工切身利益问题关心重视不够,帮助基层解决实际困难不到位。如:附属农职高教师职称评聘是按中学还是按大学评聘体系执行一直未予明确,导致教师无所适从。教师外出培训费用由教师先行垫付后报销不及时,最长的有1年多报不了的情况,导致教师参加培训积极性不高。近几年来学院财务滞留应发学生奖学金、助学金等共计96万元,关心、支持学生不够。学院有外聘协议人员150人,谈话和多封举报反映协议人员在学院已工作多年,但工资待遇低,编制也解决不了,意见较大。问题整改情况:

一是学校已开展滞留奖学金专项清理工作。对由于学生提供的银行卡错误信息,导致银行退回挂账的,责成二级学院继续安排专人负责核对信息及时清理发放,现已发放10人滞留奖学金;二是农职高教师职称评审已纳入高校评审系列,下一步要按包头市要求严格执行;三是4月发布了《校领导深入基层调查研究与接待日规定》,明确调研的形式,范围、频次和调研结果的反馈;明确领导接待时间、地点安排,并列入周安排;四是充分发挥市、区两级党代表、人大代表、政协委员和学校党代表、教职工代表、学生代表的作用,征集师生关注的热点问题及意见建议,学校统一研究答复处理;五是学校研究制定了报销流程和程序,及时报销教师外出培训相关费用;六是根据上级人事编制政策,鼓励引导校聘人员加强学习,不断提高自身业务能力,积极参加社会公开招考,同时出台校聘人员绩效评估与管理办法,实现待遇与工作业绩相匹配。

以上为澳门新莆京娱乐网站党委巡察整改落实情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3163567,15561091566;电子邮箱:50378004qq.com





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